¿En qué se ha gastado la hucha de las pensiones?
El Fondo de Reserva se ha dilapidado, sí, pero en pagar pensiones. Repasemos brevemente su historia
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La crisis del sistema
público de pensiones y la
incapacidad de los partidos políticos para proponer alternativas realistas a
los venideros megarrecortes han generado un sentimiento de frustración y
negación entre aquella parte de la población que todavía conserva su fe en las
bondades de lo público. En lugar de cuestionar la estructura misma del piramidal esquema de reparto,
se opta por buscar culpables de su mala administración:
si “no hay dinero” no es porque la Seguridad Social
haya prometido dar a los pensionistas mucho más de lo que puede recaudar vía
cotizaciones de los trabajadores; si no hay dinero es porque alguien lo ha dilapidado.
Y un candidato natural
al que culpar de esa malversación generalizada del dinero de los pensionistas
es el famoso Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
Como es sabido, esta 'hucha' llegó a tener en 2011 un patrimonio de 66.815
millones de euros, mientras que actualmente apenas cuenta con un capital de 8.095
millones de euros: es decir, a bote pronto, el Gobierno del PP se ha
fundido casi 60.000 millones de euros… una cifra muy parecida a
lo que costó todo el rescate de las quebradas cajas españolas. A partir de ahí,
la asociación demagoga entre los recortes de las pensiones públicas y el
salvataje del sistema financiero es demasiado tentadora como para dejarla
escapar. “Si no se hubiera rescatado a la banca con el dinero de los
pensionistas, o si los bancos hubieran devuelto el dinero del rescate, hoy la
Seguridad Social gozaría de una perfecta salud”.
Pero no: lamento
informar al populismo previsional de que
todo el dinero del Fondo de Reserva se ha usado para atender los desembolsos de
la Seguridad Social. Nada del Fondo de Reserva se ha desviado para otros
menesteres. O dicho de otra forma: el Fondo de Reserva se ha dilapidado, sí,
pero en pagar pensiones. Repasemos brevemente su historia.
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El Fondo se constituye en el año 2000 con una dotación inicial de 601
millones de euros. Tal cantidad se invierte desde el principio
en deuda pública
española para obtener una cierta rentabilidad que revierta en el propio Fondo.
A partir de ese momento, y aprovechando la bonanza artificial de la burbuja
inmobiliaria, se efectúan hasta 2008 aportaciones adicionales a esta hucha por
valor de 50.069 millones de euros, las cuales también se reinvierten en deuda
pública española y extranjera: los rendimientos de tales inversiones durante
ese período ascendieron a 6.553 millones de euros, de modo que el capital total
del Fondo a cierre de 2008 era de 57.223 millones
de euros.
En 2008 arranca la
crisis y, con ella, la masiva destrucción de empleo. Debido a ello, el régimen
general de la Seguridad Social deja de efectuar aportaciones al Fondo (salvo
una extraordinaria de 1.740 millones de euros en 2010) y este solo pasa a nutrirse
de los excedentes de las mutuas. Gracias a los rendimientos que las inversiones
en deuda pública continúan proporcionándole al Fondo (9.592 millones entre 2009
y 2011), su patrimonio alcanzó el máximo de 66.815 millones de
euros en 2011. Por consiguiente, cuando el PP llega a La
Moncloa, la hucha de las pensiones crecía año tras año como consecuencia de las
aportaciones aprobadas por el Consejo de Ministros antes de la crisis y,
también, de los rendimientos generados por las inversiones
financieras del Fondo.
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A partir de 2012,
empero, el déficit de la Seguridad Social se disparó esencialmente porque el
coste de las pensiones continuó aumentando y porque las prestaciones de
desempleo de los parados fueron extinguiéndose y, por tanto, dejaron de
cotizar. De un déficit de apenas 1.063 millones de euros en 2011 pasamos a uno
de 10.171 millones en 2012 (y a uno de más de 18.000 millones den 2017). Si la
Seguridad Social gastaba más de lo que ingresaba, ¿qué podía hacer para seguir
abonando las pensiones? Una de dos: o endeudarse o echar mano de
su ahorro.
El Gobierno del PP
decidió echar mano del ahorro del Fondo de Reserva. Comenzó así un vía crucis
de 23 disposiciones del capital de este Fondo, merced a las cuales se retiraron
74.437 millones de euros. ¿Cómo es posible que en 2012 el Fondo contara con un
capital de 66.815 millones y el PP haya dispuesto de 74.437 millones? Pues
porque, entre 2012 y 2017, las inversiones en deuda
pública del Fondo han seguido proporcionándole un retorno: en
concreto, entre 2012 y 2017, el Tesoro le ha transferido 14.901 millones de
euros en concepto de intereses de la deuda (a su vez, el excedente de las mutuas
ha aportado unos 1.000 millones de euros durante ese mismo período).
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¿Para qué se han
utilizado esos 74.437 millones de euros extraídos del Fondo de Reserva? El
Gobierno del PP ha dispuesto de ellos a través de cuatro
marcos legislativos: primero, el Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de septiembre
de 2012 (en virtud del cual se extrajeron del Fondo 3.063
millones de euros en septiembre y octubre de 2012); segundo, el Real Decreto Ley 28/2012 de 30 de noviembre
(en virtud del cual se extrajeron 30.888 millones de euros entre diciembre de
2012 y diciembre de 2014); tercero, la Ley 36/2014 de 26 de diciembre (en
virtud del cual se extrajeron 33.386 millones de euros en 2015 y 2016); y
cuarto, la Ley 3/2017 de 27 de junio (en virtud
del cual se extrajeron 7.100 millones de euros en 2017).
Es muy sencillo
comprobar que todos esos marcos legislativos únicamente habilitaron al Gobierno
a utilizar el dinero del Fondo exclusivamente para atender
los gastos de la Seguridad Social. Así, el
Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de septiembre de 2012 afirma que “el
importe de esta disposición se destinará con carácter exclusivo a la
financiación de las pensiones de carácter contributivo y demás gastos
necesarios para su gestión”; el Real Decreto Ley 28/2012 de 30 de noviembre
reitera que “el importe de esta disposición del Fondo de Reserva de la
Seguridad Social se destinará al pago de las obligaciones relativas a las
pensiones de carácter contributivo y demás gastos necesarios para su gestión;
la Ley 36/2014 de 26 de diciembre establece igualmente que “el importe de esta
disposición del Fondo de Reserva de la Seguridad Social se destinará al pago de
las obligaciones relativas a las pensiones de carácter contributivo y demás
gastos necesarios para su gestión”. Y, finalmente, la Ley 3/2017 de 27 de junio
también reza que “el importe de esta disposición del Fondo de Reserva de la Seguridad Social se destinará al pago de las
obligaciones relativas a las pensiones de carácter contributivo y demás gastos
necesarios para su gestión”.
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En suma, el PP, sí, ha vaciado el Fondo de Reserva de las
pensiones, pero lo ha hecho para evitar recortar las pensiones
públicas dado el déficit de la Seguridad Social: no se lo ha fundido para
rescatar ni a la banca, ni a las autopistas, ni al Castor. Por consiguiente, no se
ha transferido ningún dinero de los cotizantes a las oligarquías rescatadas: el dinero que se ha transferido a tales oligarquías ha sido el de
los contribuyentes (y, de hecho, el dinero de esos mismos
contribuyentes también se ha transferido a las arcas de la Seguridad Social vía
los retornos de la deuda pública acumulados por el Fondo).
Si la hucha de las
pensiones ha desaparecido es porque la Seguridad Social acumula un
déficit gigantesco que, sin las reformas-recortes de 2011 y
2013, no dejará de aumentar. Por eso resulta especialmente irresponsable que los populistas de turno propugnen incrementos de las
pensiones sin explicar cómo piensan reconducir ese monumental desequilibrio
que, en apenas unos pocos años, ha bastado para deglutir todo la hucha de las
pensiones acumulada durante más de una década.
